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新政促棉花产业进入发展新阶段

发布时间:2014-02-18   来源:中国纺织报  作者:   阅读次数:  【字体 】   打印

  当前,棉花直补方案成为行业关注的焦点,国家发改委、农业部、工信部以及中国棉纺织行业协会、中国棉花协会等相关部门均有消息传出,2014/2015年度我国将对现行的棉花收储政策作出调整,将实施棉花直补政策。万达期货作为为国家发改委、证监会、郑商所起草“国家棉花收储政策调整建议方案(以下简称棉花调整方案)”的单位,对于棉花政策的调整有着明确地了解与认识。日前,记者就棉花收储政策调整及棉花价格补贴等相关问题,采访了万达期货棉花产业事业部总经理张闻民。
  张闻民介绍,棉花调整建议方案中包括4部分。一是实行棉花直补政策、目标价格补贴、多项综合补贴;二是储备棉收储抛储轮储的去库存化;三是逐步放开进口棉配额;四是健全棉花产业市场政策及综合经营新体系。张闻民表示,2016/2017年度以后,棉花纺织产业市场和棉花补贴政策将进行新一轮调整,棉花产业将进入全面协调、稳定高效、良性循环、持续发展的新阶段。
  第一部分:实行棉花直补政策、目标价格补贴和多项综合补贴
  目前,业内人士对于棉花直补方案最关心的问题是按产量补贴还是按面积补贴,以及价多少格补贴。张闻民介绍,棉花调整方案中明确,按照棉花种植面积或者生产量,选择每亩补贴150元~200元,或者每吨籽棉 500元~1000元、皮棉补贴1500元~3000元。将现行的20400元/吨的国家收储最高限价,调低至 16000元/吨目标补贴市场低价和19000元/吨的综合补贴顶价,使国内棉花市场价格放开经营,国内现货棉价将在14000元/吨~18000元/吨范围内波动。
  同时,同步推行各项棉花综合补贴,折合每吨棉花补贴1500元。新疆棉花棉纱棉布铁路公路移库费用补贴由现行500元/吨,提高至南北疆全额差别补贴 700元~1000元;将棉花良种补贴范围覆盖扩大至全国,将全国良种补贴金额由13亿元增至30亿元;推行棉花农机农资、化肥农药、水电柴油、培训综合生产补贴、反周期补贴年均20亿元;给予新疆及兵团机采棉补贴50元/吨~100元/吨;轧花厂、HVI1000机械设备仪器补贴,每台套补贴售价30%~50%;给予棉检体改企业及大包棉、籽棉收购加工补贴100元/吨~200元/吨;“三丝”异纤专项治理补贴200~300元/吨;对南疆4地州实行民族贸易企业贷款年贴息2.8%;进口棉滑准税由5%~40%调至5%~15%;提高纺织企业4%出口退税,实行17%全额出口退税。
  张闻民表示,棉花直补综合政策将使新疆棉花年均产量在450万吨~500万吨间,内地棉花年均产量在100万吨~150万吨之间,中国棉花年均保有量将在550万吨~650万吨。中国棉花市场将形成由年均抛储400万~600万吨、进口棉300万~400万吨、各市场经营棉花300万~400万吨的产销战略新格局。
  第二部分:国家储备棉去库存化
  连续实行两年的棉花收储政策,使得大量棉花资源进入国库。统计数字显示,2012/2013年度储备棉抛储后剩余库存780万吨,2013/2014年度继续执行20400元/吨敞开收储,全国棉花收储量达500万~550万吨,扣减抛储棉数量储备棉期末库存约1200万吨,成本金额达到2200亿元以上。
  棉花调整方案中明确,今后3年内,为了每年递减抛储棉400万~500万吨,拟将现行3:1下发进口棉配额比例调整为2:1或1:1。国内外棉花差价将由现在的3000元~5000元/吨下调至1500元~2000元/吨或600元~1000元/吨,进口途径将采取中储棉集中进口与纺织企业分散进口相结合的方式。
  张闻民分析,若按3:1下发进口棉配额,预计我国下年度将抛储国储棉350万~400万吨,就将搭发进口棉配额120万~135万吨,届时,国内棉价将有望下跌至15000元~18000元/吨,那么,国内外棉花差价可缩小到2500元~3000元。
  若按照2:1下发进口棉配额,如果下年度抛储国储棉400万~500万吨,将配发进口棉配额200万~250万吨,届时,国内棉价将下跌至14000元~17000元/吨,那么国内外棉花差价就可缩小到1500元~2000元。同样,若按1:1下发进口棉配额,国内棉价将下跌至13000元~15000元/吨以下,国内外棉花差价可缩小至600元~1000元。
  第三部分:逐步放开进口棉配额
  张闻民指出,进口棉配额比例的调整,将大幅缩小国内外棉花差价,减少储备库存数量,基本实现国内外市场同价接轨,我国棉纺织企业可直接使用低价国产棉、进口棉,纺织企业将增加国产棉纱生产出口,使我国棉纺织企业将大大增强市场竞争力,预计2~3年我国纺织品市场份额将恢复增长至较好水平。
  棉花调整方案中对于棉花进口配额制度进一步明确,2016/2017年度之后,国家可取消进口棉配额制度,完全敞开进口,实现国内国外棉花同价。
  对此,张闻民表示,棉花进口配额的放开也要注意其存在的风险。到时很可能会出现中储棉及纺织企业大数量直接购买进口棉,导致国际棉价随同上涨,低价外棉逐步向高价国产棉方向靠拢,引发国家相继抛储国储棉,压制棉价下行,导致国内棉花市场价格反复震荡波动。
  第四部分:健全棉花产业市场政策及综合经营新体系
  棉花直补及目标价格补贴为主的棉花补贴政策新体系,将使棉农棉企各项棉花综合补贴额接近19000元/吨~20000元/吨,强大的棉花补贴力度,将在稳定我国棉花产量、恢复棉花使用量、优化棉花政策、健全棉花产业市场及综合经营新体系方面产生巨大作用。
  张闻民预计,新政策的实施,将使我国棉花产量保持在550万~650万吨、国产棉消费量恢复到850万~950万吨,进口棉减少至300万~400万吨。他分析,随着放开国内棉花市场价格,棉纺织企业国内外市场竞争力将大大增强,棉纺织企业将增加纯棉比例30%,纺织服装企业将扩大国际纺织品服装份额20%~30%,提高棉花纺织企业经营综合收益20%~40%。
  2014/2015年度国家将停止棉花收储政策,在新政策下棉农如何争取最有利的政策扶持呢?对此张闻民表示,棉花直补政策首先是在新疆试点,新疆地区及生产建设兵团首年应确保棉花种植面积最大化,作为今后年度进行棉花直补统计考核的基数依据。
  他指出,新疆地区及生产建设兵团在最大范围最大限度获得国家棉花直补数量应该是折合每吨皮棉1500元,争取目标价格补贴16000元~19000元,以及各项综合补贴 1000~1500元,在此基础上,可制定组织实施下年度新疆及兵团棉花产业市场的战略对策和经营操作规划,即发挥新疆及兵团整体产销经营实力能力和 140万~150 万吨年均棉花生产量的优势规模,照比例30%、60%、80%足量运作棉花期货1411、1501合约卖出保值,全力经营新疆兵团已占有60%的机采棉进行期货仓单交割。


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